Поддержка переселенцев в Латинской Америке во времена пандемии Covid-19

Для подавляющей части лидеров латиноамериканских стран, чьи рейтинги популярности еще до начала всемирной эпидемии коронавируса опустились до рекордно низкого уровня, новые кризисные обстоятельства пандемии COVID-19 стали еще одной серьезной проверкой на прочность действующих режимов, к которой многие из них оказались не готовы.

Большинство правительств стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) быстро отреагировали на новую угрозу и ввели ограничительные меры, включая государства Центральноамериканского субрегиона, в которых проблема безопасности и профилактики преступности стоит особенно остро. Правящие круги поспешно пытались найти, помимо способа избежать падения экономики, пути решения двух главных проблем, отмеченных региональной спецификой.

Во-первых, обеспечение соблюдения режима самоизоляции самыми бедными слоями общества, которые составляют более 23% населения региона. Ведь Латинская Америка характеризовалась и продолжает характеризоваться сильной дифференциацией по доходу населения и высоким уровнем бедности.

И, во-вторых, смягчение удара коронавирусного кризиса по работникам из теневого сектора экономики, принимая во внимание тот факт, что слабым местом всей Латинской Америки является высокий уровень неформальной занятости. К началу 2022 г. около 130 млн латиноамериканцев трудоустроены неофициально, что исключает эту категорию работников из системы социальной защиты и охраны труда. В большинстве государств доля занятых в неформальном секторе близка или превышает 50% от общей численности трудоустроенных.

Программы помощи, которых в этом регионе с начала эпидемии было принято более 200, носят все более комплексный и разнообразный характер, и сводятся к трем основным направлениям: защита работников; поддержка малого и среднего предпринимательства; уменьшение воздействия пандемии на самые бедные и наиболее уязвимые слои населения; а также программы помощи переселенцам.

Какие меры приняли латиноамериканские страны внутри региона для поддержки мигрантов, в контексте «новой реальности» кризиса COVID-19? Можно выделить четыре группы мер.

Во-первых, цифровизация и обеспечение документами. Последовав опыту Испании и Португалии, Чили и Панама продлили срок действия временных и постоянных удостоверений личности для того, чтобы уменьшить потребность в определенных процедурах для мигрантов. В этих странах в максимально короткие сроки был реализован перевод в цифровой формат и автоматизация иммиграционных процессов и процедур. В частности, в Чили из 52 миграционных процедур, 64% выполняются в цифровом виде. Как и в случае европейских стран, это было вызвано прежде всего нехваткой рабочих в сельскохозяйственном секторе, вызванной закрытием границ.

Во-вторых, усиление системы здравоохранения. Сразу несколько стран ОЭСР предприняли шаги для того, чтобы медицинские работники среди мигрантов смогли присоединиться к борьбе с коронавирусом. Эти меры заключались в обеспечении содействия продления разрешения на работу или контракта на временный найм, предоставлении временных и/или ограниченных лицензий, ускоренной обработке документов, подтверждающих наличие дипломов о высшем профессиональном образовании по медицинским специальностям, полученным за границей, а также доступ к некоторым рабочим местам в секторе здравоохранения.

Переняв опыт Испании, Италии, Бельгии, Германии и Ирландии, Аргентина, Бразилия, Мексика и Перу также ввели упрощённую и ускоренную процедуру для найма иностранных врачей на время чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения, вызванной пандемией коронавируса.

В-третьих, обеспечение доступа к социальной защите. Включение мигрантов в программы социальной защиты имеет важное значение для гарантии минимального уровня качества жизни во время пандемии и предотвращения роста уровня социального неравенства. Предоставление денежных выплат, товаров и услуг не только позволяет удовлетворить самые приоритетные потребности, снизить факторы риска заражения и предотвратить безвыходное попадание в бедность, но также служит стратегией для активизации местной экономики и содействия возможностям реинтеграции рабочей силы в будущем.

В Колумбии созданы так называемые "Гуманитарные коридоры", предназначенные для помощи особо уязвимыми группам мигрантов, в рамках которых необходимым продовольствием снабжается около 800 000 мигрантов.

В Коста-Рике была запущена специальная программа "Талон на защиту", которая позволяет трудящимся-мигрантам с обычным иммиграционным статусом и с низким доходом, которые в настоящее время не имеют источников дохода или не участвуют в каких-либо других программах социальной защиты, получать ежемесячный базовый доход. Задача программы - помочь удовлетворить основные потребности семей особенно с маленькими детьми, а также смягчить социально-экономические последствия чрезвычайной ситуации в области здравоохранения.

Кроме того, благодаря программе "Трудоустройся", эта категория населения может получить доступ к очным или онлайн-курсам обучения, чтобы повысить шансы найти квалифицированную официальную работу в ближайшее время. Эта позитивная практика применялась в ряде государств, в частности, в Новой Зеландии и Ирландии.

Четвертая группа мер - обеспечение бесперебойности услуг образования. Для того, чтобы эффективно отреагировать на закрытие школ и смягчить воздействие пандемии на образование, ряд стран при поддержке различных организаций реализуют конкретные стратегии, обеспечивающие учащимся-мигрантам доступ к образовательным ресурсам в дистанционном формате.

В Чили, традиционно одной из самых социально ориентированных стран ЛАК, для продолжения обучения из дома были созданы и запущены специальные образовательные ресурсы в Интернете и по национальному телевидению. Кроме того, был разработан Протокол дополнительных рекомендаций по COVID-19 для иностранных студентов и их семей с тем, чтобы определить конкретные потребности этой группы населения, а затем обеспечить их разноуровневой поддержкой.