«Война с наркотиками» в Мексике: эволюция провала, 2006-2018 гг.

Мексика переживает тяжелейший кризис насилия и безопасности, захлестнувший эту латиноамериканскую страну еще в 2006 г., когда президент Фелипе Кальдероном (2006 - 2012) начал «войну с наркотиками». Это привело к тому, что в стране начался кризис безопасности, проявляющийся в том, что насилие, преступность и коррупция приобрели невиданный никогда прежде размах.

За шесть лет правления Кальдерона было зарегистрировано 101.199 умышленных убийств, из которых 50% совершено членами организованных преступных группировок, а каждый день регистрировались факты совершения 53 убийств или более двух смертей в час.

Центральным обещанием стратегии безопасности следующего президента Энрике Пенья Ньето (2012 - 2018) стало то, что главной ее задачей было заявлено обеспечения безопасности населения страны, а борьбе с незаконным оборотом наркотиков с привлечением армии отводилась второстепенная роль.

Среди основных мер были заявлены следующие:

- создание интегрированной Национальной Жандармерии в составе 40.000 военнослужащих,

- деление территории страны на пять рабочих областей (для улучшения согласованности между национальными, государственными и муниципальными учреждениями),

- инвестиции в размере около 1 млрд долл. для финансирования программ по предупреждению преступности.

Своим планом по борьбе с преступностью Пенья Ньето попытался сделать акцент на защите населения, таким образом целенаправленно удаляясь от стратегии «открытой войны» против наркокартелей, развязанной его предшественником, Ф. Кальдероном, который предусматривал развертывание армии в тысячи солдат на мексиканской территории.

Можно выделить следующие две стратегические линии Плана Безопасности Пенья Ньето:

во-первых, постепенная демилитаризация борьбы с преступными группировками посредством создания и развертывания нового государственного аппарата криминальной разведки;

и во-вторых, командование этим аппаратом должно было проводиться непосредственно из учреждений, созданных для этих целей мексиканским правительством, позволяющих осуществлять полный контроль сверху вниз.

В начале 2013 г. было упразднено федеральное Министерство по Общественной Безопасности, просуществовавшее 12 лет, а её функции были переданы МВД, в непосредственные обязанности которого стали входить «разработка и осуществление программ и мер по обеспечению общественной безопасности страны и ее народа». Кроме того, МВД стал полномочен выдвигать свои предложения в федеральные органы исполнительной власти в части уголовной политики. Это должно было поспособствовать предупреждению преступности и укреплению правоохранительных органов с целью защиты населения от всех видов угроз и рисков, равно как обеспечению целостности прав и свобод личности.

Однако стратегия президента Пенья Ньето по объединению вооруженных сил, полиции штатов и муниципальной полиции в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также в их проводимых операциях усугубила кризис в области прав человека и спровоцировала рост насилия в отношении гражданского населения.

Одной из основных причин того, что в Мексике и в 2019 г. продолжил наблюдаться глубочайший кризис в сфере безопасности, является безнаказанность в отправлении правосудия в отношении тех, кто должен привлекаться к ответственности за совершение преступлений. В большинстве случаев исчезновений граждан так и не подаются заявления ввиду страха возможных репрессий со стороны государственных органов. А в тех случаях, когда все-таки имели место подачи заявлений, соответствующая реакция властей проходила с серьезными нарушениями.

Результат подобных мер оказался катастрофическим: По данным Исполнительного комитета национальной системы общественной безопасности (Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública), за 2018 г., год завершающий скандального мандата Э. Пеньи Ньето, число убийств в Мексике возросло до 33.341 человек, что эквивалентно 92 смертям в день. Это стало самым высоким показателем с 1997 г. - года начала ведения подобной статистики. Предшествующий ему 2017 г. также ознаменовался своим печальным рекордом по уровню насилия, в течение которого было зафиксировано 28.866 насильственных смертей (79 смертей в день). При этом в отличие от предыдущего президента информация о насилии перестала появляться в местных СМИ.