Сальвадор: Закон об иностранных агентах

Законодательное собрание Сальвадора одобрило Закон об иностранных агентах, который предоставляет администрации президента Найиба Букеле широкие полномочия по мониторингу, санкциям и закрытию деятельности организаций, получивших статус «иностранного агента».

20 мая 2025 года Законодательное собрание, контролируемое партией Найиба Букеле «Новые идеи», одобрило закон об иностранных агентах. Нововведение, вызвавшее широкий общественный резонанс, было принято практически без каких-либо обсуждений и публичных консультаций.

Закон требует, чтобы физические и юридические лица, получающие средства для своей работы из-за рубежа, регистрировались в качестве «иностранных агентов» в Реестре иностранных агентов, который ведет Министерство внутренних дел и территориального развития Сальвадора.

При этом по данным агентства Statista в 2024 г. именно президент Сальвадора Найиб Букеле возглавил список самых популярных лидеров стран Латинской Америки.

Как отмечают правозащитные организации, сальвадорский Закон об иностранных агентах, призванный содействовать «прозрачности информации», на практике предоставляет правительству широкие полномочия по мониторингу, фильтрации и наложению санкций на правозащитные организации и независимые СМИ, получающие финансовую поддержку из-за рубежа.

«Нет сомнений в том, что этот закон об иностранных агентах направлен на то, чтобы заставить замолчать тех, кто осуждает коррупцию, нарушения прав человека и тайные переговоры между главарями банд и правительством Букеле», — заявила Хуанита Гебертус, директор правозащитной организации Human Rights Watch по Америке.

«Клеймение организаций гражданского общества как иностранных агентов, обложение их непосильными налогами и предоставление огромных полномочий государственному реестру не способствует повышению прозрачности; это лишь подавляет инакомыслие», — добавила она.

Данный закон определяет «иностранного агента» как любое физическое или юридическое лицо, которое «отвечает интересам, контролируется или финансируется, прямо или косвенно, иностранным принципалом».

В нём также даётся определение «иностранного принципала» как любого человека или организацию, находящихся в иностранном государстве, включая правительства, политические партии и организации, а также «лиц, определённых Реестром иностранных агентов для включения в качестве иностранных принципалов».

Физические и юридические лица, не зарегистрировавшиеся в новом Реестре, подвергаются санкциям, включая штрафы и «приостановление или аннулирование их юридического статуса».

Закон также устанавливает 30% налог на всё иностранное финансирование, включая пожертвования, платежи и другие финансовые транши.

Новый правовой акт запрещает зарегистрированным иностранным агентам заниматься «деятельностью в политических или иных целях», которая имеет своей «целью» «нарушение общественного порядка» или «угрозу социальной и политической стабильности страны». Помимо этого также запрещаются анонимные пожертвования и требуется предварительное одобрение на изменение использования ресурсов.

Организации, получающие иностранное финансирование, обязаны указывать в своих материалах, что информация «передаётся от имени иностранного принципала» или «финансируется» иностранными агентами.

Новый закон также предоставляет исполнительной власти Сальвадора широкие полномочия по принятию правовых положений, регулирующих законодательство, и позволяет Министерству внутренних дел освобождать определённые организации от этих требований.

По мнению представителей Human Rights Watch, данный закон нарушает обязательства Сальвадора по международному праву в области прав человека, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Американскую конвенцию о правах человека (АКПЧ), которые защищают свободу слова и объединений. Любое ограничение этих прав должно быть соразмерным и чётко определённым.

Аналоги подобных инструментов контроля гражданского общества и независимых СМИ существуют ещё в двух странах Латинской Америки — Никарагуа и Венесуэле.

Закон о регулировании деятельности иностранных агентов, принятый в Никарагуа в сентябре 2020 года, требует от всех граждан страны, работающих в «иностранных правительствах, компаниях, фондах или организациях», регистрироваться, сообщать о своих доходах и расходах, а также раскрывать, как они будут тратить иностранные средства.

В 2023 году тогдашний сенатор, а ныне государственный секретарь США Марко Рубио стал соавтором двухпартийного законопроекта о Никарагуа, в котором закон об иностранных агентах назван «проблемным», и утверждается, что он должен быть отменён.

Административный указ, принятый в Венесуэле в 2021 году, обязывает регистрироваться всех некоммерческих физических и юридических лиц, получающих финансирование из-за рубежа. Это также касается всех, кто указан в списке их членов, доноров, финансовых операций, бенефициаров и всех организаций, с которыми они сотрудничают.

Со своей стороны президент Сальвадора Найиб Букеле отвечает на критику нового закона следующим образом: «Кстати, предлагаемый Закон об иностранных агентах, который мы направили в Ассамблею, по сути, тот же, что и в Соединённых Штатах. Там он называется FARA…» В этой связи Букеле задаётся вопросом: «Если этот закон хорош для Соединённых Штатов, почему он не может быть хорош для нас?»

Следует пояснить, что Закон США о регистрации иностранных агентов (FARA) — обширный и, в целом, плохо соблюдаемый закон, принятый в 1938 году для противодействия нацистской пропаганде во время Второй мировой войны. К 1960-м годам его стали применять к лоббистам и компаниям, продвигавшим интересы иностранных правительств. После выборов 2016 года FARA стал инструментом противодействия иностранному влиянию на политику США — в том числе дезинформации и вмешательству в выборы.

Важно отметить, что именно нынешний президент Найиб Букеле, который сейчас реализует свой второй мандат, сделал Сальвадор самой безопасной страной в Западном полушарии. Это стало возможным благодаря крайне жёсткой стратегии борьбы с преступными группировками, получившей название «метод Букеле».

При этом в 2019 году, когда Букеле впервые вступил в должность, Сальвадор был одной из самых опасных стран Латинской Америки.