Борьба с преступностью в Мексике: стратегия AMLO и ее первые результаты

Восстановление безопасности в стране, а также прекращение насилия стали одними из центральных предвыборных обещаний новой мексиканской администрации, возглавляемой Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором (2018 – н.в.). Новое руководство называло именно коррупцию, разросшуюся на всех уровнях власти, а также недостаточное ее осуждение обществом, главной причиной сложившейся ситуации в стране.

Новый президент Мексики, вступивший в эту должность в конце 2018 г., Лопес Обрадор предложил собственную стратегию обеспечения внутренней безопасности, получившую название «Национальный план мира и безопасности» и включившую в себя целый комплекс мер. План Обрадора стремится по-настоящему поменять тактику борьбы с преступностью, которой придерживались две предыдущие мексиканские администрации.

Центральными задачами нового плана стали:

- заметное сокращение, либо прекращение вовсе массового оттока мексиканцев за границу;

- обеспечение благосостояния населения;

- заметное сокращение организованной преступности;

- полная ликвидация правонарушений, совершаемых чиновниками;

- устранение политической коррупции и безнаказанности, характеризовавших предыдущие два президентских мандата;

- а также избавление Мексики от клейма страны беззакония, пропавших без вести и нарушений прав человека.

Итак, основными положениями обновленной стратегии безопасности Мексики стали:

1) прекращение войны с наркотиками и запретительной политики в целом. Предлагается снять запрет на некоторые виды наркотиков, в настоящее время являющиеся незаконными на всей территории Мексики, и перенаправить финансовые ресурсы, используемые для борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, в программы по реабилитации наркозависимых.

2) создание альтернативных возможностей для теневой экономики. Государство обещает поощрять «альтернативное развитие» предпринимательства, способное в ближайшем будущем создать новые легальные возможности для получения дохода семьям, оказавшихся вовлеченными в производство и сбыт наркотических средств, а также перепродажу украденного бензина.

3) формирование правосудия переходного периода и применение механизма амнистии. В частности, предусматривается повторное изучение личных дел осужденных и обвиняемых.

4) обеспечение уважения прав человека и привлечение к ответственности за невыполнение рекомендаций, выработанных Национальной комиссией по правам человека и национальными правозащитными учреждениями. Для тех государственных органов, которые не будут выполнять указанные рекомендации, предусматриваются соответствующие санкции.

5) поэтапное истощение социальной базы преступности посредством продвижения социальных программ, расширения возможностей трудоустройства и создания новых развивающих проектов, которые совместно способны повысить благосостояние населения и доступность образования.

6) борьба с налоговыми преступлениями и воровством топлива, а также уменьшение количества убийств.

Следует отметить, что администрация Обрадора амбициозно заявляет, что к концу 2024 г., году завершающему его мандат, общее число таких тяжких преступлений, как убийства и грабежи, будет сокращено как минимум на 50%.

7) устранение разрыва в заработной плате работников аппарата безопасности Мексики, что сделает функционирование всей судебной системы более эффективным.

8) учреждение Национальной гвардии, ставшей второй попыткой создания и ввода в работу нового подразделения гражданской полиции «шаговой доступности», на этот раз со штатом в 140.000 человек. Деятельность ее охватит 266 регионов Мексики, рассматриваемых в качестве приоритетных. Из них 153 регионов были классифицированы как имеющие наиболее высокий уровень насилия.

Особое внимание из всего числа «опасных регионов» приковано к 8 зонам, среди которых самый высокий уровень насилия зарегистрирован в штатах Мехико и Веракрус, за которыми следует федеральный округ Мехико и штаты Халиско, Оахака, Мичоакан, Чьяпас и Пуэбла.

9) искоренение коррупции на всех уровнях и обеспечение справедливого судебного разбирательства. В частности, заявлено, что к концу мандата Обрадора будет полностью восстановлен контроль государственных властей над мексиканскими тюрьмами, которые сейчас находятся во власти мафиозных группировок, а также устранена коррупция тюремных работников.

10) объединение концептов национальной безопасности, общественной безопасности и защиты мира. Здесь подчеркивается, что под «национальной безопасностью» текущее руководство Мексики понимает обязательное условие для обеспечения территориальной целостности и национального суверенитета, свободного от угроз, для достижения общих целей построения мира. В этом контексте будет сформирована новая система национальной разведки и улучшены технологические возможности для научных исследований в области общественной безопасности.

11) достижение согласованности действий в вопросах безопасности на уровне страны, штата и региона. На национальном уровне новый президент Мексики уже возглавил Кабинет по безопасности, ежедневно проводящий совещания в Национальном дворце, в которых участвуют министры безопасности, внутренних дел, флота и обороны, а также Генеральный прокурор. Следующим шагом станет распространение подобной практики на микроуровнях - в штатах и регионах.

Подытоживая стоит сказать, что главным отличием новой стратегии безопасности, стало то, что в отличие от предшествующих двух администраций, возглавлявших Мексику в период 2006-2018 гг., она больше не стремится решить проблему разросшегося насилия и транснациональной преступности, захлестнувших страну, с помощью активных действий военных и полицейских сил, а также так называемого «карательного популизма», характеризующегося последовательным ужесточением наказаний за преступные деяния. В качестве главного метода достижения поставленных целей были заявлены бескомпромиссная борьба с коррупцией, что «обеспечит» средства на приоритетные проекты развития общества, а также гарантии уважения и соблюдения прав и свобод человека, способных остановить упадок традиционных ценностей мексиканского общества.

При этом результаты новой Стратегии по обеспечению безопасности в стране нельзя назвать положительными с учетом последних данных по совершенным преступлениям. В частности, за первые 30 месяцев работы администрации Обрадора (декабрь 2018-май 2021) в стране было зарегистрировано 86, 370 умышленных убийств.

Это стало существенным увеличением числа убийств:

- на 74% выше по сравнению с данными, зарегистрированными за эквивалентный период при правительстве Энрике Пенья Ньето (2012 - 2018);

- и на 138% выше показателей соответствующего периода при правительстве Фелипе Кальдерона (2006 - 2012). При этом в случае его администрации рассматриваемый интервал совпал с началом так называемой «войны с наркотиками». За первые 30 месяцев президентства Кальдероне число умышленных убийств составило 30,572 человек.

Другим печальным результатом стратегии безопасности Обрадора стали максимальные показатели по случаям феминицида - убийств женщин и девушек. К началу 2022 г. 30% всех зарегистрированных в Мексике преступлений составляют именно убийства женщин, девушек и девочек, совершённые на почве ненависти по признаку пола. Такого не было никогда в современной Мексике.

Так, в период с января по ноябрь 2021 г. в Мексике было зарегистрировано 3,462 актов феминицида, что составляет в среднем 10 убийств в день. Таким образом, правительство Лопеса Обрадора достигло середины своего мандата, а вопрос о прекращении насилия в отношении женщин постепенно перешел в разряд "центральная проблема внутренней безопасности".

В заключение стоит отметить, что современной Мексике все также не хватает продуманной и широкомасштабной стратегии обеспечения внутренней безопасности, включающей различные действия и проекты, а также огражденной от межпартийной борьбы. Попытки мексиканских правительств «разом» исправить ситуацию неконтролируемого разгула насилия в стране сопровождались лишь высокопарными обещаниями, что в итоге еще больше усугубило кризис безопасности. И очередной «провал» плана безопасности, разработанного президентом А.М. Лопесом Обрадором, лишь подтверждает это.