Новый президент, старые связи: что данные говорят о государстве и преступности в Латинской Америке

Обещание разорвать связи государства с преступным миром регулярно звучит в предвыборных кампаниях Латинской Америки. Избиратель выбирает нового президента и надеется, что вместе с прежней администрацией уйдут чиновники, прикрывающие контрабанду, судьи, закрывающие дела, и полицейские, работающие на банды.

Но сопровождается ли смена президента улучшением? Я сопоставила оценки Global Organized Crime Index для 20 стран региона. В рассматриваемые периоды показатель влияния преступных акторов внутри государства ухудшался и там, где президент сменился, и там, где он остался. Ни в одном из 15 интервалов со сменой президента оценка не улучшилась.

Как измерить то, что прячут

Сговор чиновников с мафией не попадает в статистику, а аресты говорят скорее о рвении полиции, чем о масштабе проблемы. Поэтому Global Organized Crime Index, который составляет женевская организация GI-TOC, опирается более чем на 300 экспертных оценок. Он ставит баллы 193 странам по шкале от 1 до 10 с шагом в полбалла. Каждый из выпусков 2021, 2023 и 2025 годов описывает предыдущий год.

Из примерно тридцати показателей нам нужны три.

Главный, State-embedded actors, описывает чиновников, силовиков, судей и политиков, которые участвуют в преступной деятельности или прикрывают её. Назовём его баллом встроенности: чем он выше, тем хуже. В выпуске 2021 года у Уругвая было 2,0, у Венесуэлы 9,0.

Два других описывают иммунитет государства: насколько всерьёз власти противостоят организованной преступности и есть ли надзор, мешающий сговору. Здесь чем выше балл, тем лучше.

Эксперимент, который поставили избиратели

Между тремя выпусками два двухлетних промежутка, так что 20 стран дают 40 наблюдений. В 15 из них глава государства сменился, как при приходе Габриэля Борича в Чили или Хавьера Милея в Аргентине. В остальных 25 у руля оставался тот же человек, переизбрание сменой не считалось.

Получается подобие клинического испытания: одна группа получила «лекарство» в виде нового президента, другая нет. Только участников распределил не жребий, а избиратели. Если лекарство действует, группы должны разойтись.

Есть и ловушка. Выпуск 2023 года описывает 2022 год, а Лула вступил в должность 1 января 2023 года, так что этот выпуск оценивает ещё Бразилию Болсонару. Датируя смены по году на обложке, легко приписать президентам чужие оценки.

Разница тоньше деления линейки

Там, где президент сменился, балл встроенности за промежуток вырос в среднем на 0,37. Там, где не сменился, на 0,28. Напомним: рост означает ухудшение.

Разница в 0,09 балла меньше пятой части шага шкалы. Это как мерить двух людей линейкой с делениями через пять сантиметров, когда они различаются меньше чем на сантиметр.

После 15 смен власти балл вырос в восьми случаях, не изменился в семи и ни разу не снизился. Без смены он вырос в 10 случаях из 25 и снизился лишь однажды, на Кубе. Это единственное улучшение на все 40 наблюдений.

Вывод держится и при другой датировке смен, и если убрать из расчёта любую страну.

А может, важно, кто пришёл? После шести поворотов влево балл вырос в среднем на 0,33, после трёх поворотов вправо ровно на столько же. Наблюдений мало, но намёка на преимущество одной из сторон нет.

Хуже в двух странах из трёх

Отсутствие разницы не означает затишья. За четыре года балл встроенности вырос в 13 странах из 20, а средний по выборке поднялся с 6,38 до 7,00. Стран с оценкой 8 и выше стало восемь вместо пяти: добавились Гватемала, Гаити и Перу.

По всем 193 странам Индекса балл вырос примерно на 0,3, в нашей двадцатке примерно на 0,6, то есть вдвое быстрее. А в 13 других странах региона, в основном небольших карибских, он даже снизился, в среднем на 0,23.

Сначала ухудшение, потом выборы

В шести странах президент сменился только во втором промежутке: в Аргентине, Бразилии, Гватемале, Мексике, Панаме и Парагвае. До смены их балл встроенности вырос в среднем на 0,58, а в промежуток самой смены не сдвинулся ни у одной. В четырёх из шести ухудшение пришлось ещё на прежних лидеров.

Семь стран, где власть сменилась в первом промежутке, лучше не стали: у четырёх балл встроенности вырос снова, и ни одна не улучшила ни одного из трёх показателей. У остальных 13 стран изменения в это время были близки к нулю.

Картина согласуется с простым сценарием: оценки ухудшаются, избиратель наказывает действующую власть, приходит новый президент, а ухудшение продолжается. Это гипотеза, а не доказанный вывод.

У Аргентины, Гватемалы, Мексики и Парагвая весь рост на графике серый: он пришёлся на время до смены власти.

Три страны крупным планом

Тревожнее всего выглядят страны, которые принято ставить в пример.

Коста-Рика поднялась с 1,5 до 3,5 балла, больше всех в выборке: наполовину в промежуток, когда Карлос Альварадо передал власть Родриго Чавесу, наполовину позже, уже без смены.

Уругвай вырос с 2,0 до 3,5 при одном и том же президенте. Обе по-прежнему среди лучших в двадцатке, но вместе с Гаити возглавили список по ухудшению.

Бразилия показывает обратный случай. С приходом Лулы оценка политического руководства выросла на целый балл, а балл встроенности во всех трёх выпусках стоит на 8,5. Похоже, эксперты заметили перемену наверху, но не внутри аппарата.

Чего данные не говорят

Оценки Индекса экспертные, и эксперты сами могут реагировать на смену власти: давать новому правительству аванс или строже судить его после громких скандалов.

Наблюдений мало, поэтому данные исключают большую разницу между группами, в целый шаг шкалы, но не маленькую, в четверть балла. Это связь, а не причина: реформа полиции или судов может идти годами и не успеть отразиться в баллах.

Наконец, глава государства не всё государство: парламенты, губернаторы и мэры

меняются по своим календарям.

Что из этого следует

Похоже, связь государства с преступностью в Латинской Америке не привязана к конкретной администрации. Судя по всему, она лежит глубже, в судах, полиции, таможне, местной власти и финансировании партий. Этот слой президент наследует, а не приносит с собой.

Поэтому следить стоит не только за тем, кто победил, но и за тем, что происходит этажом ниже: в прокуратуре, антикоррупционных ведомствах и судах.

Проверка уже идёт. Как минимум в восьми странах из 20 глава государства сменился после 2024 года, последнего описанного в Индексе. Следующий выпуск покажет, совпадёт ли хотя бы одна из этих смен со снижением оценки. Президенты меняются.

Вопрос в том, меняется ли то, что под ними.

Источник данных: Global Organized Crime Index, выпуски 2021, 2023 и 2025 годов. Расчёты автора.